IEA纲领性协议的意义和作用是什么？

IEA国际能源署纲领性协议是国际能源署的基础性文件，规定了国际能源署的定位、作用、成员、相关义务和责任。

计划协议的法律地位。

《国际能源纲领协议》是国际能源署的基本文件。

根据《维也纳条约法公约》第二条第一款，《国际能源纲领协议》无疑是国际法意义上的条约。《维也纳条约法公约》“组成国际组织的条约和国际组织内部谈判的条约”第5条的规定也适用于《国际能源纲领协议》。此外，《国际能源纲领协议》是以“明确和具有法律约束力的形式”制定的。

例如，该协定的序言指出，"该协定如下."；再如，整个协定中使用的“参加国”一词相当于“缔约方”，协定第1条第2款对“参加国”具体定义如下：“参加国是指协定暂时适用并已生效的国家”。

此外，该协定的许多条款还使用“应当”的强制形式，以表明它是一项具有法律约束力的义务，如第2条、第5条和第6条。

程序化协议的法律效力。

虽然《国际能源纲领协议》为成员国创设了国际义务，但不能在成员国直接适用。

因此，《国际能源纲领协议》《协定的执行》第66条明确规定：“各参加国应采取必要措施，包括各种必要的立法措施，执行本协定和理事会的决定。”事实上，这一规定要求成员国在正式同意受协定约束之前制定相应的执行措施。

此外，这一规定进一步确认了协定起草者的意图，即在各成员国，协定不能直接约束公司、其他实体或个人，需要国内的强制措施对其具有法律约束力。

《方案协定》的生效。

根据《国际能源纲领协议》第67条第2款，该协定应在至少6个“累积投票权”不少于60%的国家交存批准书或加入书后的第10天生效。

1976年1月9日，加拿大、丹麦、联邦德国、爱尔兰、日本、卢森堡、西班牙、瑞典、瑞士、英国和美国等11个国家交存批准书后，这11个国家的累计投票权达到121个，超过累计投票权总数的60%，因此完全满足协定第67条第2款规定的生效条件。

因此，1月19日，《国际能源纲领协议》生效。

《方案协定》成员国的加入。

关于加入《国际能源纲领协议》的问题，协定第71条第1款规定如下：“本协定对经济合作与发展组织任何能够并愿意满足本方案要求的成员国开放。”

解释一下。

《国际能源纲领协议》不解释本协议的解释方法。有学者认为，“国际能源署的解释应该更多地通过政治手段而不是严格地通过法律手段来解决。”在《国际能源纲领协议》本身没有明确规定解释规则的情况下，应适用国际法中的一般解释规则对协议进行解释。

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