大豆振兴计划实施方案内容介绍

大豆振兴计划的实施方案是什么？大豆是优质的植物蛋白资源，也是健康的食用植物油资源。随着居民消费结构升级，大豆需求快速增加，国内产需缺口不断扩大。为实施新形势下国家粮食安全战略，应对复杂的国际贸易环境，促进我国大豆生产恢复发展，提高国产大豆自给水平，农业农村部决定从2019年起实施大豆振兴规划。该方案制定如下。

一、指导思想

以习金平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为总抓手，紧紧围绕农业供给侧结构性改革这条主线，深入推进质量兴农、绿色兴农，加强大豆优势区域生产能力建设，推进科技创新和示范推广，扩大种植面积，提高单产，提升产品质量， 延伸产业链，增加我国大豆有效供给，加快构建以粮豆轮作模式为主导的绿色种植体系，逐步形成国内农业种植结构与国际农产品市场变化的动态衔接和调整。

第二，总体考虑

(一)振兴目标

结合“十三五”规划和乡村振兴战略的实施，推动我国大豆生产实现“扩面积、增产、提品质、绿色”的目标。首先是扩大面积。到2020年，全国大豆种植面积力争达到1.4亿亩。二是提高单位产量。到2020年，全国大豆平均亩产达到135公斤，缩小与世界主要大豆生产国的单产差距。三是提高质量。到2020年，我国食用大豆蛋白质含量和榨油大豆脂肪含量分别提高1个百分点。四是绿色发展。中国大豆化肥农药使用量保持负增长，力争到2020年化肥农药利用率达到40%，耕种收综合机械化率达到80%。

(二)发展方向

基于中国的资源禀赋和生产实践，形成进口大豆与国产大豆错位竞争、互为补充的格局。首先是发挥国产大豆的优势。适应居民饮食消费习惯，发挥我国优质高蛋白大豆和菜用大豆优势，满足市场多样化需求。二是构建绿色种植体系。同步推进大豆恢复发展和农业供给侧结构性改革，发挥大豆留茬优势，探索建立合理轮作制度。三是提高大豆自给水平。在增加大豆供给能力的同时，推广低蛋白饲料配方，引导居民健康消费食用油。力争到2020年，大豆自给水平提高1个百分点。

(三)关键领域

做大做强东北黄优势产区，稳定西南间作产区。东北春播区继续巩固非优势玉米区结构调整成果，适当调减低产低质低效水稻种植和地下水超采，扩大大豆生产，促进大豆和玉米合理轮作。黄淮海夏播区因地制宜实施小麦大豆轮作种植模式，玉米低质低效区改种耐旱耐瘠薄大豆，推广高产高蛋白优质食用大豆品种。西南间作地区，推广玉米大豆轮作或间作，发展优质食用大豆。

(四)实施路径

采取政策、科技、投资等综合措施。推动形成大豆振兴的合力。一是调整优化补贴政策，扩大面积。用好东北地区玉米、大豆生产者补贴政策，合理确定玉米、大豆补贴标准，完善轮作休耕补贴政策，平衡作物间比较效益，调动农民累计种植大豆的积极性。第二，依靠科技创新生产提单。加快推广高产优质带标志品种，集成配套绿色高效技术模式，加快生物技术在育种中的应用，提高大豆良种繁育能力，释放大豆良种增产潜力。三是建设高标准农田抵御风险。高标准农田建设项目将优先考虑大豆生产保护区，尽快建设一批大豆生产基地，提高抵御自然灾害的能力。四是发展订单生产，提高效率。组织大豆加工企业与大豆主产县签订生产订单，根据企业要求推进规模化、标准化种植，促进产销衔接，实现优质优价。

三、重点任务

(一)完善对玉米和大豆生产者的补贴政策。统筹安排对东北地区玉米、大豆生产者的补贴，按照总量稳定、结构优化的原则，充分考虑玉米、大豆种植收益平衡，合理确定玉米、大豆具体补贴标准，充分调动农民种植大豆的积极性。尽快放开对玉米、大豆生产者的补贴政策，释放政策信号，方便农民合理安排生产。

(二)完善耕地轮作试点补贴政策。稳步推进耕地轮作休耕制度试点，适当调整实施面积。东北地区主要通过调整玉米和大豆生产者补贴标准引导玉米和大豆轮作，黄淮海地区和长江流域纳入轮作试点补贴范围。东北退出的部分轮作区安排在黄淮海地区，支持发展夏玉米种植夏大豆或夏花生；另一部分安排在长江流域，支持玉米-大豆轮作或间作，水稻-油菜轮作。

(三)加快高标准大豆农田建设。加快1亿亩大豆生产保护区建设。将高标准农田建设项目向大豆生产保护区倾斜，改善大豆生产基础条件，建设一批大豆生产基地，确保旱涝保收。特别是针对东北地区大豆播期易旱影响出苗的问题，加强高效节水灌溉设施建设，提高防灾减灾和稳产增产能力。

(四)加强大豆良种选育和推广。开展大豆重大科研联合攻关，加大大豆育种创新投入，加快培育高养分利用率、高产、高油高蛋白、耐高密度、多抗的大豆新品种。继续实施大豆大县制种，开展品种提纯复壮和原种扩繁。推进鼓励良种繁育政策的落实，调动科研育种积累。

(五)加快新成果、新设备的推广应用。组织现代农业产业技术体系专家，以大豆主产县为主战场，加快大豆新成果、新技术大规模推广应用。依托基层农技推广、新型职业农民培育工程等项目，加强基层农技推广人员和大豆种植技术培训大户。我们将增加对购买机器和设备的补贴

(一)加强组织领导。农业农村部成立大豆振兴计划领导小组，由部分管领导任组长，计划司、财务计划司、市场司、科教司、种植司、种业司、农业机械化司、农田建设司、国家农技中心为成员单位，领导小组设在种植司。各成员单位确定1名司局级干部为成员，1名联络员。各成员单位加强协调，对重大政策进行集体研究，整体推进重点工作，定期通报重要进展。相关省(区、市)也要建立相应的工作机制，增强工作合力。

(二)详细的工作措施。根据大豆振兴规划的具体任务分工，农业农村部相关司局研究制定推进工作的操作措施，明确目标任务、扶持政策、重点内容、进度安排，确定责任处室和责任人。相关省(区、市)将种子扩种任务分解到县、到田，制定相应工作方案，将关键措施分解到月，明确时间表和路线图。

(三)进行服务指导。农业农村部解读相关政策，发布指导意见，督促地方落实各项重点工作。在关键农时季节，派出工作组到大豆主产区开展调研，跟踪任务落实进度，帮助地方解决执行中的困难和问题。大豆收获前，组织专家进行产量测定和质量抽检。

(四)加强宣传引导。充分利用广播、电视、网络等媒体宣传大豆振兴规划的重要意义和相关要求，引导社会各界关注支持大豆产业发展。通过实地观察、经验交流、典型示范等方式，宣传发展大豆生产的进展和成效。

(五)进行总结交流。总结各地在实施大豆振兴规划中出现的好的做法和经验。引进一批增产潜力大的高产优质品种，集成一批节本高效的绿色技术模式，打造一批带动作用强的大豆振兴典型模式。年底前，有关省(区、市)对大豆振兴规划实施情况进行全面总结，形成年度总结报告，报送农业农村部。

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