超50城市推行住房“以旧换新”政策，旨在促进楼市复苏

截至目前，加入住房“以旧换新”政策行列的城市已至少达到52个，其中包括上海、深圳等一线城市，广州也正在积极探索该政策，正处于向开发商摸底和收集意向阶段。

政策实施形式多样，共涵盖四大类别：一是“代售购新”，即先锁定新房再出售旧房;二是回购路径，地方政府利用财政补贴激励房企收购旧房，或由国企、政府直接收购用作保障性住房或安置房;三是通过提供购房者特别优惠、局部放宽“限售”等措施来激活市场;四是肇庆创新推出的无需售房即可换新的“旧转保”模式，即居民可将旧房交由政府统一租赁，所获租金直接用于购买新房，为全国首创。这一系列举措旨在通过多元化策略促进房地产市场回暖。

一线城市采纳“以旧换新”，主推“代售购新”

上海加入“以旧换新”行列，于5月3日借力第五届上海“五五购物节”，由房地产协会倡议启动住房“以旧换新”活动，与深圳此前推出的“换馨家”模式相似。此活动旨在帮助计划购新房并出售二手房的居民，通过先与开发商确定新房购买意向，再由房产经纪优先促成旧房销售，完成置换。

目前，已有超20家房企和近10家经纪机构参与，涉及30余个项目，主要分布于市郊区域。房企承诺在规定时间内若旧房未售出，则允许无条件退房退款;经纪机构保证全力推广并优先销售参与活动的旧房。深圳早前也采取了类似的模式，通过设置“解约保护期”为换房者提供灵活性和保障。

上海和深圳实施的住房“以旧换新”政策均采用了“代售购新”模式：居民先与开发商签订新房认购协议，并通过经纪机构挂牌旧房，意图同步完成买房与卖房。约定时间内，一旦旧房售出，居民随即完成新房购买;若旧房未能按时卖出，开发商将无条件返还新房认购押金，居民免于承担违约责任。同时，两地鼓励房企和中介为换房者提供包括房价和佣金在内的特别优惠套餐，以促进交易。

至于广州是否参与此政策趋势，广州市相关行业协会负责人在羊城晚报采访中透露，目前正处在向开发商搜集意见和研究实践可行性的阶段，显示出广州也在积极考虑实施类似的“以旧换新”措施。

政府出台了包括补贴与税收减免在内的多项优惠政策。

最广为采用的激励手段是税收减免政策，根据《财政部税务总局住房城乡建设部公告2023年第28号》规定，自2024年1月至2025年底，个人出售住房并在一年内在市场上重新购房的，可享受个人所得税退税优惠。具体而言，如新购房产价值不低于原住房，将全额退还售房已缴个税;若新购房价值低于原住房，则按新购房价值占比退还相应个税。

此外，多地通过直接的购房补贴来促进“以旧换新”。例如，日照市提供了高达购房款20%的补贴，格外引人注目。日照市政府3月份宣布，鼓励房企开展“以旧换新”，允许通过转移预告登记简化二手房交易流程，并对购买这些二手房的买家提供相当于房款20%的补贴券，时间判定上，二手房交易依据不动产登记时间，新房购买则以网签备案时间为准。

湖北襄阳也推出了相似的刺激措施，对在售出旧房后半年内购买新房，或购房至新房交付前售出旧房的纳税人，按其缴纳增值税的1.5%给予补贴，进一步激励“以旧换新”的实施。